Vilket förfarande och vilka regler för annonsering gäller för koncessioner under tröskelvärdet?

Hej!

Lite osäker när det gäller en eventuell upphandling av tjänstekoncessioner enligt nya LUK för två separata upphandlingar 1) Strandcafé (restaurangverksamhet) 2) Drift av camping.

Tröskelvärdet kommer nog underskridas i bägge fallen, så då blir det 15 kapitel i LUK? Och man ska förhandsannonsera?

Hej Tommi,

Om det beräknade värdet av en upphandling av en koncession understiger tröskelvärdet eller om den avser en tjänstekoncession som anges i bilaga 3 i lagen om upphandling av koncessioner (LUK), det vill säga sociala tjänster och andra särskilda tjänster, ska upphandlingen genomföras med tillämpning av 15 kap. LUK.

Förfarandet vid upphandling under tröskelvärdet samt sociala tjänster och andra särskilda tjänster
Det finns inga specifika förfaranderegler i 15 kap. LUK. Den svenska lagstiftaren har stannat vid att utforma grundläggande bestämmelser som ansetts nödvändiga för att säkerställa likabehandling och öppenhet.
Vid sådan upphandling finns därför bestämmelser om

• principer för upphandling
• annonsering
• direktupphandling
• information till leverantörer
• dokumentation.

Det innebär att den upphandlande organisationen ges en stor flexibilitet att utforma förfarandet utifrån förutsättningarna i varje enskild upphandling. Flexibiliteten innebär i sin tur att det ställs krav på den upphandlande organisationen att beskriva för leverantörerna hur förfarandet genomförs. Detta för att säkerställa att de grundläggande upphandlingsprinciperna följs.

Annonsering vid upphandling under tröskelvärdet
Upphandlingar av koncessioner under tröskelvärdet ska förhandsannonseras enligt 15 kap. 5 § LUK. Annonsen ska publiceras i en registrerad annonsdatabas. Vad en förhandsannons enligt 15 kap. 5 § LUK ska innehålla framgår av 14 a § upphandlingsförordningen.

Notera att i lagen om offentlig upphandling (LOU) och lagen om upphandling inom försörjningssektorerna (LUF) används begreppet förhandsannons för annonser som upphandlande organisationer kan använda för att informera om en upphandling. Några motsvarande annonser finns inte vid upphandling av koncessioner och begreppet förhandsannons i LUK ska alltså inte förstås på samma sätt som i övriga upphandlingslagar.

Särskilt om annonsering vid upphandling av sociala tjänster och andra särskilda tjänster över tröskelvärdet
Notera att särskilda regler om annonsering gäller vid upphandling av sociala tjänster och andra särskilda tjänster vars värde överstiger tröskelvärdet. Sådana tjänster ska förhandsannonseras enligt 8 kap. 2 § LUK. Förhandsannonsen ska skickas till Europeiska unionens publikationsbyrå (TED) och publiceras i en registrerad annonsdatabas.

Annonsen ska utformas enligt kommissionens genomförandeförordning om standardformulär för meddelanden om upphandling (eForms), tabell 2 kolumn 14. Vad som ska framgå av en sådan annons anges också i bilaga VI till LUK-direktivet.

Tidsfrister att lämna anbudsansökningar och anbud
Det finns inga minimifrister för anbudsansökningar och anbud vid upphandling under tröskelvärdet eller vid upphandling av sociala tjänster och andra särskilda tjänster. Det är dock viktigt att komma ihåg att även dessa upphandlingar ska följa de grundläggande upphandlingsprinciperna. Av den anledningen kan en för kort tid att komma in med en anbudsansökan eller ett anbud strida mot proportionalitetsprincipen. Vilken tidsfrist som kan vara skälig får bedömas utifrån omständigheterna i det enskilda fallet.

Direktupphandling
En upphandlande organisation behöver inte förannonsera vid direktupphandling. Direktupphandling kan användas bland annat om värdet av koncessionen understiger direktupphandlingsgränsen.

Läs mer
Läs mer om upphandling av koncessioner och förfarandet vid upphandling under tröskelvärdet samt sociala tjänster och andra särskilda tjänster på vår webbplats.

Källhänvisningar

• 1 kap. 4 § lag (2016:1147) om upphandling av koncessioner (LUK) – när 15 kap. LUK ska användas
• 15 kap. 5 § LUK – upphandlingar enligt 15 kap. LUK ska i regel förhandsannonseras
• 14 a § upphandlingsförordningen – vad en förhandsannons vid upphandling under tröskelvärdet ska innehålla
• 10 kap. 2 och 3 §§ lag (2016:1145) om offentlig upphandling (LOU) respektive lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna (LUF) – begreppet förhandsannons vid tillämpning av LOU respektive LUF
• 8 kap. 2 § LUK – förhandsannons om upphandling av sociala tjänster och andra särskilda tjänster över tröskelvärdet
• 5 § upphandlingsförordningen (2016:1162) – en annons ska skickas till Europeiska unionens publikationsbyrå och utformas enligt genomförandeförordning (EU) 2019/1780
• prop. 2015/16:195 s. 652 – en otillräcklig tidsfrist kan strida mot proportionalitetsprincipen
• 15 kap. 6 § första stycket LUK – direktupphandling.

Med vänliga hälsningar

Tack för svaret!

Så förhandsannons = annons i LUK och i LOU är begreppet Förhandsannonsering en annonsering på förhand om planerad upphandling något och återkommer med en riktigt annons med komplett underlag och möjlighet att förkorta anbudstiden.

LUK och under tröskelvärdena = en annonsering och garantera att det är skälig anbudstid för anbudsgivarna för att kunna lägga anbud.

MVH Tommi

Hej Tommi,

Begreppet förhandsannons i lagen om upphandling av koncessioner
(LUK) är till viss del missvisande. I lagen om offentlig upphandling (LOU) och lagen om upphandling inom försörjningssektorerna (LUF) används begreppet förhandsannons för annonser som upphandlande organisationer kan använda för att informera om en upphandling, antingen för att förkorta tidsfristerna eller för användning som en anbudsinfordran. I de bakomliggande direktiven kallas dessa annonser för förhandsmeddelanden.

Några motsvarande annonser finns inte vid upphandling av koncessioner. Vid upphandlingar över tröskelvärdena ska en upphandlande organisation som avser upphandla en koncession informera om detta genom att annonsera upphandlingen.

En upphandlande organisation som upphandlar en koncession för vars värde understiger tröskelvärdet eller avser en sådan tjänst som anges i bilaga 3 i LUK (det vill säga sociala tjänster och andra särskilda tjänster) ska informera om detta genom en förhandsannons (se 15 kap. 5 § samt 8 kap. 2 § LUK). Annonserna som avses i bestämmelserna är inte förhandsannonser på samma sätt som de i LOU och LUF, utan avser vad som i Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/23/EU (LUK-direktivet) kallas koncessionsmeddelande och förhandsmeddelande om koncessioner för sociala tjänster och andra särskilda tjänster.

Till följd av utformningen över tröskelvärdena används begreppet förhandsannons även vid upphandling av koncessioner enligt 15 kap. LUK.

Källhänvisningar

• 10 kap. 2 och 3 §§ lag (2016:1145) om offentlig upphandling (LOU) respektive lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna (LUF) – begreppet förhandsannons vid tillämpning av LOU respektive LUF.

Med vänliga hälsningar

Hej!

Ska påbörja en upphandling av koncession gällande badverksamhet i kommunalt badhus. Till saken hör att det även kan ingå kiosk/gymverksamhet beroende på vad anbudsgivaren är intresserad av. Faller något under bilaga 3 in då eller det gäller vad "huvuduppdraget" avser? Kontraktet är under tröskelvärdet, men över direktupphandlingsgränsen.

Jag uppfattar det också som att man med "förannonsering", i vårt fall, kan jobba utifrån traditionell "LOU-annonsering".

Hej Jesper,

Blandad upphandling
I lagen om upphandling av koncessioner (LUK) finns bestämmelser om blandad upphandling, det vill säga ett blandat kontrakt där både bygg- och tjänstekoncession ingår. Det finns även bestämmelser för upphandling där delar av upphandlingen omfattas av LUK, och andra delar av upphandlingen omfattas av andra upphandlingslagar, exempelvis lagen om offentlig upphandling (LOU).

För koncessioner som omfattar både sådana tjänster som anges i bilaga 3 till LUK (det vill säga sociala tjänster och andra särskilda tjänster) och andra tjänster som inte omfattas av bilaga 3, ska huvudföremålet bestämmas utifrån det högsta av de uppskattade värdena för tjänsterna. Det är alltså överviktsprincipen om avgör vad huvudföremålet för upphandlingen ska vara i en sådan situation.

Du kan läsa mer om blandad upphandling samt delbara och odelbara kontrakt på vår webbplats.

Upphandling enligt 15 kap. LUK
Oavsett om upphandlingen skulle avse tjänster enligt bilaga 3 eller inte ska 15 kap. LUK tillämpas om upphandlingen understiger tröskelvärdet.

Vi är inte helt säkra på vad du menar med att man med ”förannonsering” enligt LUK kan jobba utifrån en traditionell ”LOU-annonsering”, men i svaren ovan redovisar mina kollegor vad en förhandsannons enligt LUK innebär.

Källhänvisningar

• 2 kap. lag (2016:1147) om upphandling av koncessioner (LUK) – blandad upphandling
• 15 kap. LUK – upphandling av koncessioner under tröskelvärdet och upphandling av koncessioner som avser sociala tjänster och andra särskilda tjänster.

Med vänlig hälsning,