Hur beräknas upphandlingens värde vid samordnad upphandling?

Hur ska direktupphandlingsgränsen beräknas om man avser att göra en gemensam annonserad direktupphandling där flera upphandlande myndigheter ingår, detta för att bl.a. få en och samma leverantör? Uppskattat avtalsvärde är ca 400 000 till 600 000 kronor.

Finns det nackdelar med detta förfarande som gör att ett annonserat förfarande istället bör väljas?

Uppdaterad av Upphandlingsmyndigheten den 1 februari.

Hej Magnus,

Det är relativt vanligt att upphandlande myndigheter använder sig av tillfälliga samarbeten vid upphandlingar, så kallad samordnad upphandling. I 7 kap. lagen om offentlig upphandling (LOU) respektive lagen om upphandling inom försörjningssektorerna (LUF) finns bestämmelser om vissa former av samordnad upphandling. Detta hindrar inte att det finns andra olika former av samordnad upphandling. Dessa former kan användas vid all upphandling, både över och under tröskelvärdena.

Det kan noteras att det typiskt sett finns fyra huvudtyper av samordnad upphandling:

• Upphandling genom ombud
• Upphandling och överlåtelse till annan upphandlande myndighet
• Samordnad upphandling med gemensam tilldelning av kontrakt
• Samordnad upphandling med tilldelning av separata kontrakt

Det är oklart om beräkningen av upphandlingens värde skiljer sig åt mellan de olika typerna.

Högsta förvaltningsdomstolen har prövat hur värdet av en samordnad upphandling ska beräknas. I målet hade en tillfällig gemensam upphandling genomförts och värdet av samtliga avtal skulle därför räknas samman vid bedömningen av om direktupphandlingsgränsen har överskridits

Den upphandlande myndigheten har bevisbördan för att det finns förutsättningar för det valda upphandlingsförfarandet. En leverantör som ansöker om överprövning måste i sin tur visa att den lidit eller riskerar att lida skada om myndigheten har agerat felaktigt. Vi har mycket svårt att se att en leverantör skulle kunna visa detta om den upphandlande myndigheten genomför upphandlingen som ett annonserat förfarande i en situation där det hade varit tillräckligt med en direktupphandling.

Vid osäkerhet avseende beräkningen av värdet av en upphandling kan det därför vid ett gränsfall mellan direktupphandling och ett annonserat förfarande vara lämpligt att använda den högsta möjliga beräkningen och välja upphandlingsförfarande utifrån det. Om de andra upphandlande myndigheterna delegerar beslutanderätten att annonsera, fatta tilldelningsbeslut och teckna kontrakt i upphandlingen är det inte uteslutet att det kan vara frågan om en upphandling. Värdet av en upphandling är det totala belopp som, enligt den upphandlande myndighetens uppskattning, ska betalas enligt de kontrakt som ingår i upphandlingen.

Det kan även tilläggas att det är frivilligt för en upphandlande myndighet att samordna sina upphandlingar med andra upphandlande myndigheter. Varken ett val att samordna en upphandling eller ett val att inte göra det kan rimligen inte anses vara en uppdelning i avsikt att kringgå bestämmelserna i LOU.

Källhänvisningar

• prop. 2015/16:195 s. 544 – att det finns bestämmelser om vissa former av samordnad upphandling hindrar inte att det finns andra olika former av samordnad upphandling
• Högsta förvaltningsdomstolens dom i HFD 2019 ref. 65 - dom där beräkningen av värdet av en samordnad upphandling prövats
• 19 kap. samt 19 a kap. 1 § lag (2016:1145) om offentlig upphandling (LOU) – värdet av en upphandling ska beräknas enligt 5 kap. LOU
• 5 kap. LOU– värdet av en upphandling
• 5 kap. 6 § LOU – förbud mot kringgående  

Med vänlig hälsning,