Får en leverantör ändra uppgifterna som lämnades i anbudet avseende underleverantörer?

Jag har fått en fråga huruvida det är möjligt för en leverantör som, under upphandlingsprocessen, angett att man inte avser anlita underleverantör för utförande av någon del av uppdraget, men som efter avtalstecknandet vill anlita underleverantör. Detta gäller en upphandling inom det direktivstyrda området. Är detta tillåtet för leverantören? Hur förhåller sig denna fråga till reglerna om ändring av avtal i 17 kap. 10-14 §§ LOU.

Hej Jonas,

Det framgår inte i din fråga om underleverantörerna avser sådana underleverantörer som enbart ska användas för att utföra hela eller delar av uppdraget eller om det är sådana underleverantörer vars kapacitet anbudsgivaren åberopar för att uppfylla ett kvalificeringskrav. I svaret nedan utgår vi från att det inte avser en sådan underleverantör vars kapacitet åberopas utan att det enbart rör underleverantörer som kommer att anlitas för att utföra hela eller delar av uppdraget. Återkom gärna med ett förtydligande om det är så att vi har missuppfattat frågan.

Vad är syftet med möjlighet att begära uppgift om underleverantörer?
Inledningsvis kan nämnas att det inte finns någon skyldighet för den upphandlande organisationen att begära in uppgifter om planerade underleverantörer i anbuden. Den upphandlande organisationen får dock begära in dessa uppgifter. De uppgifter som organisationen får begära in i anbudet är om, och i så fall hur stor del av kontraktet som leverantören kan komma att fullgöra genom att lägga ut på någon annan samt vilka underleverantörer som leverantören då avser att anlita. Det ska framgå av upphandlingsdokumenten vilka uppgifter som leverantören ska lämna in.

Syftet med bestämmelsen om att upphandlande organisationer får begära uppgifter om planerade underleverantörer är att den upphandlande organisationen, utifrån de uppgifter som finns tillgängliga för leverantörerna, i ett tidigt skede ska kunna få indikationer på hur fullgörandet kommer att te sig för att på så sätt veta hur organisationen kan kontrollera uppfyllelsen av de ställda villkoren. Enligt författningskommentaren följer det av bestämmelsens ordalydelse att det inte går att ställa några högre krav på precisionen i de uppgifter som leverantörerna ska lämna på detta stadium. Det kan vara så att leverantören ännu inte kontrakterat några eller alla de underleverantörer som denne kommer att använda sig av.

Vilka möjligheter finns för leverantören att, under avtalstiden, ändra uppgifter om hur uppdraget ska fullgöras avseende underleverantörer?
De uppgifter som lämnas i anbudet avser hur leverantörer planerar att fullgöra kontraktet avseende frågan om underleverantörer. Dessa uppgifter är inte bindande för leverantören och det finns därför inget som hindrar att en leverantör ändrar sin planering av hur kontraktet ska fullgöras.

Ett byte av underleverantörer ses därmed som regel inte som en väsentlig ändring. Om leverantören anlitar andra underleverantörer än vad som angavs i anbudet så bör dock leverantören informera den upphandlande organisationen om ändringen. Det kan även finnas villkor i avtalet som anger att leverantören är skyldig att informera om ett byte. Om leverantören inte informerar den upphandlande organisationen om ändringen saknas möjligheter för organisationen att kontrollera om kontraktet fullgörs i enlighet med avtalsvillkoren, vilket i sig kan innebära ett brott mot de villkor som gäller i kontraktet.

Om underleverantören har varit en avgörande faktor för att leverantören ska tilldelas kontraktet kan det dock utgöra en väsentlig ändring att byta ut den aktuella underleverantören. En bedömning måste alltså göras i varje enskilt fall.

Läs mer
Läs mer om vilka möjligheter det finns att kräva att leverantörerna anger sina planerade underleverantörer och vilka möjligheter det finns att begränsa användandet av underleverantörer i inläggen Måste man kräva att anbudsgivare anger alla sina underleverantörer? och Får man ställa krav på att underleverantörer bara får användas i ett led? i vår Frågeportal.

I det fall upphandlingen avser ett byggentreprenadkontrakt eller tjänst som ska tillhandahållas vid en anläggning under direkt tillsyn av den upphandlande organisationen finns det en skyldighet för en upphandlande organisationen att begära in uppgifter om planerade underleverantörer innan ett kontrakt fullgörs. Läs mer om vad detta innebär i inlägget Uppgifter som ska lämnas innan fullgörandet av ett kontrakt påbörjas, vilken tidpunkt är det? i vår Frågeportal.

Källhänvisningar

• 17 kap. 6 § lag (2016:1145) om offentlig upphandling (LOU) – en upphandlande organisation får begära att en leverantör lämnar in uppgifter om planerade underleverantörer
• prop. 2015/16:195 s, 1125–1126 – syftet med bestämmelsen om möjligheten att begära in uppgifter om underleverantörer
• prop. 2015/16:195 s 839–840 – uppgifterna om planerade underleverantörer är inte förpliktande för leverantören och det finns inget som hindrar att leverantören ändrar sin planering avseende hur kontraktet ska fullgöras.

Vänliga hälsningar,