Start

Åtgärder mot arbetslivskriminalitet vid entreprenadupphandling under byggprocessen

Den här fördjupningen riktar sig till alla beställarroller som kommer i kontakt med entreprenadupphandling inom bygg- och anläggning. Inom den sektorn är risken för arbetslivskriminalitet påtaglig, särskilt när det gäller utnyttjande av utländsk arbetskraft genom oskäliga arbetsvillkor och ekonomisk brottslighet i form av skattefusk och bokföringsbrott. Det förekommer även att leverantörer förknippas med organiserad brottslighet.

Risken är påtaglig att oseriösa aktörer i olika leverantörsled vinner upphandlingar och därmed missgynnar seriösa leverantörer. Det är ett gemensamt ansvar för upphandlande organisationer, arbetsmarknadens parter, näringslivet och rättsvårdande myndigheter utestänga oseriösa aktörer. Vid upphandling av bygg- och anläggningsentreprenader behöver du som beställare vidta olika åtgärder genom hela byggprocessen, det vill säga inte enbart i upphandlingsskedet. 

Entreprenadtjänster upphandlas ofta genom projektspecifika upphandlingar, det vill säga upphandlingskontrakt snarare än ramavtal. I detta webbstöd kommer vi utgå från den vanligaste formen, som kännetecknas av att den offentliga beställaren handlar upp en huvudentreprenör för att utföra entreprenadtjänsterna. För att fullgöra avtalet köper huvudentreprenören i sin tur in ett flertal underentreprenörer, inköp som då inte omfattas av reglerna för offentlig upphandling. Oavsett om huvudentreprenören (eller underentreprenören) är registrerad i Sverige eller i ett annat land, finns en potentiell risk för arbetslivskriminalitet och du som offentlig beställare bör vidta åtgärder i varje enskild upphandling. Du som beställare behöver ta ett övergripande ansvar för att motverka arbetslivskriminalitet i byggprocessen och samtliga upphandlingar som följer av entreprenaden. I varje del av byggprocessen finns åtgärder att vidta. 

Upphandlingsprocessen, entreprenad
Upphandlingsprocessen, entreprenad

Upphandlingsprocessen för upphandling av huvudentreprenör i bygg- och anläggningsprojekt sker inom ramen för byggprocessen. Förberedelsefasen kan inledas redan i byggidé-skedet, det vill säga redan i samband med initieringen av ett byggprojekt. Realiseringsfasen i upphandlingsprocessen motsvarar vanligen byggtiden.  

1. Samhällsplanering 

Redan i samhällsplaneringsskedet finns det möjlighet att vidta åtgärder för att motverka arbetslivskriminalitet i upphandling. Du som beställare har möjlighet att styra upphandlingar inom bygg och anläggning utifrån fastställda mål genom hela byggprocessen. I det strategiska inköpsarbetet behöver den upphandlande organisationen säkerställa att nödvändiga verktyg finns på plats. Till exempel är tydliga riktlinjer och utbildningar för inköpare avgörande för att upptäcka och hantera risker. Stöd som digitala verktyg, visselblåsarsystem, och tredjepartsgranskningar kan stärka kontrollen och förebygga oseriösa aktörer. Krav på transparens, riskbedömning och uppföljning i inköpsprocessen behöver ställas.  

I samhällsplaneringsskedet kompletteras detta webbstöd av Boverkets vägledning för planorienterade arbetssätt för brottsförebyggande och trygghetsskapande.  

Entreprenadupphandling sker ibland decentraliserat och delvis frånskilt ordinarie inköpsverksamhet, till exempel inom teknisk förvaltning. Detta innebär en viss frånkoppling från ordinarie inköpsverksamhet vilket kan utgöra en risk. Till exempel kan det finnas brist på gemensamma arbetssätt för att motverka arbetslivskriminalitet eller oklarheter i ansvarsfördelningen. 

Det är också vanligt att ansvaret för avtalsförvaltning, inklusive uppföljning efter avtalstecknande lämnas över inom samma upphandlande organisation, till exempel från inköparen till byggprojektorganisationen.  

2. Byggidé 

Enligt Byggmarknadskommissionens slutrapport råder en bred enighet inom byggsektorn att fusk och kriminalitet utgör ett omfattande problem i den egna branschen. Risken för arbetslivskriminalitet kan i de flesta fall redan från början konstateras vara hög. Redan i byggidé-skedet sätts förutsättningar för entreprenadupphandlingen, även om inramningen hos dig som beställare kan vara en annan än upphandling. Tidiga inriktningsval för projektet kan påverka möjligheten att motverka arbetslivskriminalitet i senare skeden av byggprocessen. 

Från svart till vitt – Vänd den osunda utvecklingen i byggbranschen! (Byggnadskommissionens slutrapport)

Skede 2 i byggprocessen: Byggidé

3. Projektera  

I samband med projektering startar förberedelserna för entreprenadupphandlingen på allvar genom att förfrågningsunderlag, det vill säga upphandlingsdokument, arbetas fram.  

4. Bygga  

I denna vägledning utgår vi ifrån att det är i inledningen av byggskedet som krav och villkor fastställs och entreprenadupphandlingen genomförs. Exakt skedestillhörighet för dessa arbetsmoment kan dock variera. Övergripande aspekter om utformning av förfrågningsunderlag (upphandlingsdokument) och affärsupplägg återfinns under punkt 3 Projektera, ovan. 

4.1 Grundläggande krav 

De frivilliga krav och villkor som upphandlande organisationer minst bör överväga för att skapa förutsättningar för att motverka arbetslivskriminalitet vid upphandling inom bygg- och anläggningsområdet har Upphandlingsmyndigheten valt att kalla grundläggande krav. Det finns många ytterligare krav och villkor som kan och bör övervägas. Exempel på detta finns inom branschinitiativen och i kapitlet 4.2 Fler krav och villkor, nedan.  

4.3 Uppföljning 

5. Förvalta 

Under förvaltningsfasen för ett byggnadsverk sker upphandlingar som kan medföra risk för arbetslivskriminalitet. Du som beställare kan göra en riskbedömning baserat på det aktuella inköpsbehovet. För entreprenader under förvaltningsskedet kan webbstödet i faserna 2 (Byggidé) till 4 (Bygga) ovan tillämpas.

Om riskbedömning och arbetslivskriminalitet

6. Riva och återvinna 

Under rivnings- och återvinningsfasen för ett byggnadsverk sker upphandlingar som kan medföra risk för arbetslivskriminalitet och du som beställare kan göra en riskbedömning baserat på dessa inköpsbehov. För entreprenader under rivnings- och återvinningsskedet kan webbstödet i faserna 2 (Byggidé) till 4 (Bygga) ovan tillämpas.