Närmare 4000 organisationer omfattades av upphandlingslagarna 2022

Upphandlingslagarna omfattar statliga myndigheter, regioner, kommuner och offentligt styrda organ samt i vissa särskilda fall även privata företag. Med offentligt styrda organ avses juridiska personer som tillgodoser behov i det allmännas intresse, under förutsättning att behovet inte är av industriell eller kommersiell karaktär. Minst ett av följande kriterier ska också vara uppfyllt:

• Organisationen är till största del finansierad av stat, region, kommun eller upphandlande myndighet.
• Organisationens verksamhet står under kontroll av stat, region, kommun eller upphandlande myndighet.
• Mer än halva antalet ledamöter av organisationens styrelse eller motsvarande ledningsorgan är utsedda av stat, region, kommun eller upphandlande myndighet.

De privata företag som omfattas av upphandlingslagarna är i huvudsak privata juridiska personer som med stöd av en ensamrätt eller särskild rättighet bedriver verksamhet inom någon av försörjningssektorerna vatten, energi, transporter och posttjänster enligt 2 kap. 1–8 §§ LUF.

Ensamrätten eller den särskilda rättigheten ska ha beviljats enligt en lag eller en annan författning och innebära att endast ett eller ett fåtal företag har rätt att utöva verksamheten. Dessutom ska ensamrätten eller den särskilda rättigheten väsentligt påverka andra företags möjligheter att bedriva samma typ av verksamhet. Det handlar framför allt om så kallade naturliga monopol, såsom elnät och fjärrvärmenät, men även när en privat juridisk person som inte har ett naturligt monopol får en ensamrätt eller en särskild rättighet.

År 2022 omfattades 3 924 offentliga organisationer i Sverige av upphandlingslagarna. De flesta, drygt 80 procent, av alla offentliga organisationer som omfattas av upphandlingslagarna var antingen statligt eller kommunalt ägda organisationer och till övervägande del aktiebolag. Antalet ökade något mellan 2014 och 2022. Förändringen beror framför allt på att antalet statligt ägda upphandlande organisationer ökade under tidsperioden.

Eventuella privata företag som omfattas av LUF ingår dock inte i denna sammanställning. Antalet offentliga organisationer är därför troligen något högre än de uppgifter som redovisas nedan.

Inom den statliga sektorn samt kommunalt och regionalt ägda organisationer har det totala antalet ökat något. Detta är framför allt drivet av att de statligt ägda organisationerna har blivit fler under mätperioden. De övriga har legat stabilt, förutom de statliga myndigheterna som minskade relativt kraftigt 2022.

Drygt sju av tio offentliga organisationer är offentligt ägda aktiebolag. Den näst vanligaste typen av organisation är kommun följt av statlig enhet och kommunalförbund. Det är viktigt att notera att upphandlande organisationer inom kommuner och regioner inte redovisas separat.

Alla offentliga organisationer som omfattas av upphandlingslagarna genomför inte inköp eller annonserar inte nödvändigtvis upphandlingar själva. Många offentliga organisationer är sannolikt så små att de antingen inte genomför inköp eller kan hantera sina inköp genom direktupphandlingar. Dessutom medverkar många offentliga organisationer som omfattas av upphandlingslagarna i samordnade upphandlingar som innebär att de själva inte ansvarar för annonseringen. Nära hälften (43 procent) av alla offentliga organisationer som omfattas av upphandlingslagarna har inga anställda. Borträknat organisationer utan anställda återstår 57 procent. Av dessa har 65 procent under 100 anställda och 20 procent under 10 anställda.

En sammanställning av offentliga organisationer som omfattas av upphandlingslagarna med anställda ger troligen en mer rättvisande bild av vilka organisationer som i praktiken genomför inköp i Sverige. Av de 2 229 offentliga organisationer som omfattades av upphandlingslagarna år 2022 och hade anställda var 1 615 verksamma inom kommunsektorn. Inom statlig sektor fanns 496 offentliga organisationer som omfattas av upphandlingslagarna med minst 1 anställd 2022. Motsvarande antal inom regionsektorn är 118. De flesta offentliga organisationer som omfattas av upphandlingslagarna utan anställda återfinns bland statligt eller kommunalt ägda organisationer.

Det är troligt att denna tabell skulle förändras om samtliga upphandlande organisationer inom kommuner och regioner kunde redovisas separat.

En motsvarande sammanställning av offentliga organisationer som omfattas av upphandlingslagarna med anställda, efter juridisk form visar att 73 procent av alla offentliga organisationer som omfattas av upphandlingslagarna med anställda var offentligt ägda aktiebolag.