Andelen överprövningar ökar 2023

År 2023 annonserade upphandlande organisationer 17 025 upphandlingar, av dem överprövades 1 055. Det motsvarar 6,2 procent av alla annonserade upphandlingar 2023 och är en ökning jämfört med året före då andelen var 5,5 procent. Även om totala antalet upphandlingar som annonserades minskade så ökade antalet överprövade upphandlingar i absoluta tal.

Att en upphandling har registrerats som överprövad innebär att en dom eller ett beslut i första instans har fastställts. Möjligheten till överprövning av upphandlingar är viktig för rättssäkerheten vid offentlig upphandling. Samtidigt kan en överprövning innebära förseningar och osäkerhet för både upphandlande organisationer och leverantörer.

Det är vanligast att tillämpa lagen om offentlig upphandling (LOU) vid upphandling. De flesta upphandlingar som överprövades 2023 var LOU-upphandlingar. Andelen överprövningar var dock högst när lagen om upphandling av koncessioner (LUK) tillämpades. Det rör sig dock om ett mindre antal upphandlingar.

Direktivstyrda upphandlingar överprövas oftare än upphandlingar som inte är direktivstyrda (7,5 procent respektive 4,4 procent). Vid upphandlingar genom öppet förfarande, som var vanligast vid direktivstyrda upphandlingar, var andelen överprövningar 7,8 procent.

En upphandling kan resultera i antingen kontrakt eller ramavtal. Ramavtal är ett avtal som ingås för att bestämma villkoren för kommande kontrakt som ska tilldelas under en given tidsperiod. Det är vanligare att ramavtalsupphandlingar överprövas (7,8 procent) jämfört med upphandlingar som resulterar i kontrakt (5,3 procent).

De flesta upphandlingar avser tjänster och det är bland dem som flest upphandlingar överprövas sett till antalet. Andelen som överprövas är dock lika stor för tjänster och byggentreprenader (6,7 procent). Varuupphandlingar överprövas i en något lägre utsträckning (4,9 procent).

Andelen upphandlingar som blir föremål för överprövning varierar mellan olika branscher och marknadssegment. År 2023 var andelen överprövningar som högst inom CPV 22 Trycksaker och tillhörande produkter (13,8 procent). Sett till antalet överprövades dock flest upphandlingar inom CPV 45 Anläggningsarbete med 309 överprövade upphandlingar och motsvarar 7 procent av upphandlingarna inom CPV-huvudgruppen.

Sett till antal är det kommuner och kommunalt ägda organisationer som har flest överprövade upphandlingar. Kommuner stod för 67 procent av alla upphandlingar som överprövades 2023, vilket i stort sett motsvarar kommunernas andel av de alla annonserade upphandlingar under 2023 (68 procent). Kommuner annonserar också flest upphandlingar. Uttryckt som andel är det i stället regionernas upphandlingar som oftast överprövas. Av regionernas upphandlingar 2023 överprövades 8,2 procent. För statliga myndigheter var andelen 5,5 procent och för kommuner 6,1 procent.

År 2023 annonserade 1 157 upphandlande organisationer upphandlingar. Totalt 383 upphandlande organisationer fick minst 1 av sina upphandlingar överprövade. Av dessa var det 51 procent som endast fick 1 upphandling överprövad. För 14 upphandlande organisationer överprövades över 10 upphandlingar. De flesta av dessa upphandlande organisationer annonserade dock ett stort antal upphandlingar under 2023.

Flera av de upphandlande organisationer som hade ett högre antal överprövade upphandlingar 2023 annonserade ett stort antal upphandlingar. Trafikverket annonserade till exempel 618 upphandlingar 2023, varav 44 överprövades. Detta innebär att en relativt låg andel (7 procent) av Trafikverkets annonserade upphandlingar överprövades.

Det finns upphandlande organisationer som annonserade relativt många upphandlingar och som dessutom hade en högre andel överprövningar än genomsnittet. För exempelvis Kammarkollegiet som ansvarar för Statens Inköpscentral, överprövades över hälften (55 procent) av upphandlingarna. Detta beror troligen på att Kammarkollegiet upphandlar värdemässigt stora ramavtal där många anbudsgivare lämnar anbud.

Generellt är sannolikheten för överprövning högre när fler anbudsgivare lämnar anbud i en upphandling. Ett större antal anbudsgivare innebär att det i regel finns fler som kan ha ett intresse av att ansöka om överprövning. Störst andel överprövade upphandlingar återfanns bland några av de upphandlande organisationer som annonserat ett fåtal upphandlingar och fått alla eller en stor del av dessa överprövade.

Upphandlingar med fler anbud blir oftare överprövade än upphandlingar med färre anbud. Generellt är sannolikheten för överprövning högre när fler anbud inkommer i en upphandling. Genomsnittligt antal anbud för en upphandling som är överprövad är cirka 12, jämfört med cirka 5 för upphandlingar som inte är överprövade. Ett större antal anbudsgivare innebär att det i regel finns fler som kan ha ett intresse av att ansöka om överprövning. Andelen överprövade upphandlingar ökar från knappt 1 procent vid 1 anbud till 19 procent i upphandlingar där över 10 anbud inkommer.