Antalet överprövningsmål minskar 2024

Upphandlingsmål i allmän förvaltningsdomstol tillhör huvudsakligen kategorierna överprövning av en upphandling respektive giltigheten av ett avtal som har slutits mellan en upphandlande organisation och en leverantör. Med överprövningsmål i det här sammanhanget menas båda dessa typer av mål. Under 2024 inkom 3 839 överprövningsmål till förvaltningsdomstolarna (alla tre instanser). Det är en minskning med 2,6 procent jämfört med 2023. Antalet inkomna överprövningsmål i förvaltningsrätt ökade med 4,8 procent mellan 2023 och 2024. Under samma period minskade antalet inkomna överprövningsmål med 16,6 procent i kammarrätt och i Högsta förvaltningsdomstolen (HFD) halverades antalet. 

Det krävs prövningstillstånd för att ett överklagande ska kunna prövas i sak i kammarrätten och i HFD, vilket också förklarar varför antalet mål i förvaltningsrätterna är avsevärt högre än i de två övre instanserna. Under 2022 genomfördes stora ändringar av lagstiftningen som rör upphandlingsmål. Till exempel infördes en begränsningsregel som i princip innebär att den som överklagar inte får framföra nya omständigheter i samband med överklagandet till kammarrätten. I HFD fanns redan tidigare en liknande begränsningsregel.

Möjligheten till överprövning av upphandlingar och ogiltigförklaring av avtal är viktig för rättssäkerheten vid offentlig upphandling. Samtidigt kan en överprövning innebära att en upphandling stannar upp. Detta eftersom den vinnande anbudsgivaren och den upphandlande organisationen ofta inte får ingå avtal innan handläggningen i samtliga instanser är avslutad och frågan om överprövning slutligen är avgjord. Även vad gäller mål om ogiltigförklaring av avtal kan en domstol besluta att avtalet inte får fullgöras innan något annat har bestämts.

Antalet avgjorda överprövningsmål minskade med 0,7 procent i förvaltningsrätt, med 22,2 procent i kammarrätt och 58,9 procent i HFD mellan 2023 och 2024. 

År 2023 annonserades 17 025 upphandlingar. Av dessa blev 1 055 föremål för överprövning. Antalet inkomna överprövningsmål till alla förvaltningsdomstolar var 3 942 i 2023. Samma år registrerades i genomsnitt 3,7 överprövningsmål i förvaltningsdomstolarna för varje överprövad upphandling som annonserades. Andelen överprövade upphandlingar var drygt 6 procent år 2023. 

Under 2024 avgjorde förvaltningsrätterna 2 859 mål om överprövning av upphandlingar. I över 7,5 procent av målen fick den som ansökte om överprövning helt eller delvis bifall. I närmare 60 procent av målen gjorde domstolen en sakprövning, men avslog ansökan om överprövning. I 25,5 procent av målen avgjordes i förvaltningsrätterna utan en prövning i sak.

Av de 2 859 överprövningsmål som avgjordes av förvaltningsrätterna under 2024 gjordes en sakprövning i 67,2 procent av målen (som i tabell 2 redovisas under ”Helt eller delvis bifall” och ”Ej bifall, sakprövat”). Av de mål som sakprövades fick den som ansökt om överprövning helt eller delvis bifall i 11,1 procent av målen (”Helt eller delvis bifall” dividerat med ”Helt eller delvis bifall” + ”Ej bifall, sakprövat”).

Under 2024 överklagades 21,7 procent av förvaltningsrätternas avgöranden i överprövningsmål till en kammarrätt. Det finns idag inte någon statistik som exakt visar vilka och hur många mål i förvaltningsrätt som överklagas till högre instans. För att uppskatta hur stor del av förvaltningsrätternas avgöranden som överklagas jämförs därför antalet inkomna mål till kammarrätterna med antal avgjorda mål i förvaltningsrätterna samma år.

Av de 603 överprövningsmål som avgjordes i kammarrätterna under 2024 ändrades förvaltningsrättens dom eller beslut helt eller delvis i 5,6 procent av målen. Förvaltningsrättens avgörande stod fast i 93,2 procent av de överklagade målen. Av avgjorda överprövningsmål prövades inte 83,4 procent i sak av kammarrätten (redovisas i nedanstående tabell under ”Ej ändrat, ej sakprövat”). 

Ändring i det här sammanhanget innebär att beslutet eller domen från förvaltningsrätten ändras på något sätt av kammarrätten. Hur ett avgörande ändras av kammarrätten är beroende på hur utgången blev i förvaltningsrätten och vilken part det var som överklagade domen eller beslutet.  Det är dock inte möjligt att utifrån uppgifter från Domstolsverket följa utfallet om syftet är att avgöra när och hur ofta den som ansökte om överprövning i förvaltningsrätten vinner framgång med sin talan i överinstansen. Att en dom helt eller delvis ändrats säger ingenting om vilken part det var som vann framgång.

Under 2024 överklagades 20,4 procent av kammarrätternas avgöranden i överprövningsmål till HFD. För att uppskatta hur stor andel av kammarrätternas avgöranden som överklagats till HFD jämförs antalet inkomna mål i HFD med antalet avgjorda mål i kammarrätt. På samma sätt som för statistiken som rör kammarrätterna så är det inte möjligt att utläsa vilken part det var som vann helt eller delvis bifall i HFD.  Detta eftersom det inte går att följa den ursprungliga ansökan om överprövning genom domstolsinstanserna.

Av de 106 överprövningsmål som avgjordes i HFD under 2024 ändrades kammarrättens avgöranden i bara 1 mål. Kammarrättens avgörande stod således fast i 99,1 procent av de överklagade målen (redovisas i nedanstående tabell under ”Ej ändrat, sakprövat” och ”Ej ändrat, ej sakprövat”).

Kvalitetsdeklaration Domstolsstatistik (RV0301)