Antalet överprövningsmål ökar 2023

Upphandlingsmål i allmän förvaltningsdomstol tillhör huvudsakligen kategorierna överprövning av en upphandling respektive giltigheten av ett avtal som har slutits mellan en upphandlande organisation och en leverantör. Med överprövningsmål i det här sammanhanget menas båda dessa typer av mål.

Under 2023 inkom 3 942 överprövningsmål till förvaltningsdomstolarna (alla tre instanser). Det är en ökning med 17 procent jämfört med 2022. Antalet inkomna överprövningsmål i förvaltningsrätterna ökade med 12 procent, i kammarrätterna ökade de med 33 procent och i HFD var ökningen 44 procent.

Antalet mål i HFD och kammarrätterna är avsevärt lägre än i förvaltningsrätterna, vilket framför allt kan förklaras av att det krävs prövningstillstånd för att ett överklagande ska kunna prövas i kammarrätten och i HFD. Dessutom genomfördes under sommaren 2022 stora ändringar av lagstiftningen som rör upphandlingsmål. Till exempel infördes en begränsningsregel i kammarrätt som i princip innebär att den som överklagar inte får framföra nya omständigheter i samband med överklagandet till kammarrätten. I Högsta förvaltningsdomstolen fanns redan tidigare en sådan liknande begränsningsregel.

Möjligheten till överprövning av upphandlingar och ogiltigförklaring av avtal är viktig för rättssäkerheten vid offentlig upphandling. Samtidigt kan en överprövning innebära att en upphandling stannar upp. Detta eftersom den vinnande anbudsgivaren och den upphandlande organisationen ofta inte får ingå avtal innan handläggningen i samtliga instanser är avslutad och frågan om överprövning slutligen är avgjord. Även vad gäller mål om ogiltigförklaring av avtal kan en domstol besluta att avtalet inte får fullgöras innan något annat har bestämts.

Även antalet avgjorda överprövningsmål ökade i förvaltningsdomstolarna mellan 2022 och 2023. Ökningen var 6 procent i förvaltningsrätterna. I kammarrätterna och HFD ökade antalet avgjorda överprövningsmål med 35 procent respektive 36 procent.

År 2022 annonserades 17 203 upphandlingar. Av dessa blev 911 föremål för överprövning. Antalet inkomna överprövningsmål till alla förvaltningsdomstolar var 3 359 i 2022. Samma år registrerades i genomsnitt 3,7 överprövningsmål i förvaltningsdomstolarna för varje överprövad upphandling som annonserades. Andelen överprövade upphandlingar var drygt 5 procent år 2022.

Under 2023 avgjorde förvaltningsrätterna 2 878 mål om överprövning av upphandlingar. I drygt 9 procent av målen fick den som ansökte om överprövning helt eller delvis bifall. I cirka 57 procent av målen gjorde domstolen en sakprövning, men avslog ansökan om överprövning. 35 procent av målen avgjordes i förvaltningsrätterna utan en prövning i sak.

Av de 2 878 överprövningsmål som avgjordes av förvaltningsrätterna under 2023 gjordes en sakprövning i 66 procent av målen (som i tabellen nedan redovisas under ”Helt eller delvis bifall” och ”Ej bifall, sakprövat”). Av de mål som sakprövades fick den som ansökt om överprövning helt eller delvis bifall i över 13 procent av målen (”Helt eller delvis bifall” dividerat med (”Helt eller delvis bifall” + ”Ej bifall, sakprövat”)).

Under 2023 överklagades 26 procent av förvaltningsrätternas avgöranden i överprövningsmål till en kammarrätt. Det finns idag inte någon statistik som exakt visar vilka och hur många mål i förvaltningsrätt som överklagas till högre instans. För att uppskatta hur stor del av förvaltningsrätternas avgöranden som överklagas jämförs därför antalet inkomna mål till kammarrätterna med antal avgjorda mål i förvaltningsrätterna samma år.

I de 775 överprövningsmål som avgjordes i kammarrätterna under 2023 ändrades förvaltningsrättens dom eller beslut helt eller delvis i cirka 25 procent av målen. Förvaltningsrättens avgörande stod fast i 71 procent av de överklagade målen. Av avgjorda överprövningsmål prövades inte 56 procent i sak av kammarrätten (i tabellen nedan redovisas under ”Ej ändrat, ej sakprövat”).

Ändring i det här sammanhanget innebär att beslutet eller domen från förvaltningsrätten ändras på något sätt av kammarrätten. Hur ett avgörande ändras av kammarrätten är beroende på hur utgången blev i förvaltningsrätten och vilken part det var som överklagade domen eller beslutet dit.  Det är dock inte möjligt att utifrån uppgifter från Domstolsverket följa utfallet, i det avseendet att det är möjligt att avgöra när och hur ofta den som ansökte om överprövning i förvaltningsrätten vinner framgång med sin talan i överinstansen. Att en dom helt eller delvis ändrats säger ingenting om vilken part det var som vann framgång.

Under 2023 överklagades cirka 31 procent av kammarrätternas avgöranden i överprövningsmål till HFD. För att uppskatta hur stor andel av kammarrätternas avgöranden som överklagats till HFD jämförs antalet inkomna mål i HFD med antalet avgjorda mål i kammarrätt. På samma sätt som för statistiken som rör kammarrätterna så är det inte möjligt att utläsa vilken part det var som vann helt eller delvis bifall i HFD eftersom det inte går att följa den ursprungliga ansökan om överprövning genom domstolsinstanserna.

Av de 258 överprövningsmål som avgjordes i HFD under 2023 ändrades kammarrättens avgöranden i bara ett enda mål. Kammarrättens avgörande stod således fast i över 99 procent av de överklagade målen (i tabellen nedan redovisas under ”Ej ändrat, sakprövat” och ”Ej ändrat, ej sakprövat”).

Kvalitetsdeklaration Domstolsverkets domstolsstatistik (RV0301)