Stora brister i efterannonseringen av upphandling

Totalt 18 421 upphandlingar annonserades i en registrerad annonsdatabas 2021. Det var nära 1 200 upphandlande organisationer som annonserade en upphandling under året. Den 1 maj 2022 hade 11 407 av 2021-års upphandlingar efterannonserats. Det innebär att 7 014 upphandlingar, eller nära 40 procent av alla upphandlingar som annonserade under 2021, ännu inte har efterannonserats. Analysen omfattar enbart annonspliktiga upphandlingar. Eventuella direktupphandlingar som har annonserats eller efterannonserats i en registrerad annonsdatabas ingår inte i analysen.

Vi har inga uppgifter om orsaken till att en efterannons inte publicerats i en registrerad annonsdatabas. Det är troligt att en del upphandlingar annonserade 2021 fortfarande pågår och därför ännu inte har tilldelats och efterannonserats av den upphandlande organisationen. Det är även möjligt att upphandlingar har avbrutits innan kontrakt tilldelats utan att detta har meddelats av den upphandlande organisationen via efterannons. Resultaten indikerar dock att efterannonsering i många fall uteblivit av andra skäl. En sådan orsak kan vara att den upphandlande organisationen av någon anledning valt att inte efterannonsera sin upphandling. 

Efterannonsering har en viss eftersläpning. I genomsnitt sker efterannonsering cirka 3,5 månad efter tidpunkten för publicering av annons eller förhandsannons om anbudsinfordran. Det är därför naturligt att fler efterannonser saknas för upphandlingar annonserade senare under 2021 än tidigare under året. Analysen visar dock att många upphandlingar som annonserades för 12–18 månader sedan fortfarande inte har efterannonserats. Exempelvis har en tredjedel av alla upphandlingar annonserade under januari månad 2021 fortfarande inte efterannonserats. Detta tyder på brister i efterannonseringen.

Upphandlingar både över och under tröskelvärdena ska efterannonseras i en registrerad annonsdatabas. Upphandlingar över tröskelvärdet ska dessutom annonseras i EU:s gemensamma annonsdatabas TED. Andelen upphandlingar som har efterannonserats är högre för direktivstyrda upphandlingar än för upphandlingar som inte är direktivstyrda. En delförklaring kan vara att regelverket kring efterannonsering under tröskelvärdet förtydligades i samband med statistikreformen. Kravet att efterannonsera upphandlingar över tröskelvärdet är etablerat en längre tid tillbaka.  Andelen är betydligt högre för upphandlingar annonserade med öppet förfarande än för upphandlingar annonserade med andra förfaranden. Detta beror på att öppet förfarande är det vanligaste förfarandet vid direktivstyrd upphandling.  

Det finns vissa skillnader mellan upphandlande organisationer inom olika samhällssektorer. Det är exempelvis vanligare att regioner efterannonserar sin upphandling än att kommuner gör det. Regionerna har efterannonserat 70 procent av sina upphandlingar annonserade 2021. Kommunalt ägda organisationer, som utgörs av i huvudsak kommunala aktiebolag, har endast efterannonserat 54 procent av sina upphandlingar. Kommunerna har efterannonserat 63 procent.

Totalt 1 162 upphandlande organisationer annonserade en upphandling under 2021. Av dessa har 229 inte efterannonserat någon av sina annonspliktiga upphandlingar. Däremot har 212 upphandlande organisationer efterannonserat alla sina upphandlingar annonserade 2021. Resultat visar att utebliven efterannonsering är mycket vanligt i de flesta upphandlande organisationer.

Det finns betydande skillnader mellan annonsdatabaserna. Det är exempelvis betydligt vanligare att upphandlande organisationer som använder e-Avrop efterannonserar sin upphandling än de som använder KommersAnnons.se. Flest upphandlingar 2021 annonserades i MercellAnnonsdatabas. Där var andelen efterannonserade upphandlingar cirka 63 procent. Vi saknar information om vad skillnaderna mellan annonsdatabaser kan bero på. En anledning kan vara att annonsdatabasernas kundbas och dess beteende är olikartad. En annan kan vara att utformningen av vissa annonsdatabaser och systemverktyg gör det enklare för den upphandlande organisationen att efterannonsera.