Upphandlade avtal för 289 miljarder kronor 2023
- Upphandlingsstatistik
År 2023 annonserade upphandlande organisationer 17 025 upphandlingar. Värdet på de upphandlingar som resulterat i kontrakt eller ramavtal uppgick till 289 miljarder kronor.
Innehåll på denna sida
Annonserade upphandlingar för 289 miljarder kronor
Värdet på de upphandlingar som annonserades 2023 och resulterade i kontrakt eller ramavtal uppgick till 289 miljarder kronor. Det är en minskning jämfört med föregående år. Det är dock troligt att värdet för 2023 kommer att öka något eftersom inte alla upphandlingar som annonserades 2023 ännu har efterannonserats. Trenden visar att det kontrakterade värdet varit omkring 300 miljarder kronor under de senaste åren.
Källa: Upphandlingsmyndigheten 2024.
Kontrakterat värde
Kontrakterat värde avser upphandlingens värde angivet i efterannonsen. Värdet i efterannonsen kan anges på flera sätt beroende på om upphandlingen avser ramavtal eller kontrakt. Värdet omfattar som regel alla ingående avtal under hela löptiden inklusive eventuella optioner och optioner till förlängning. För en upphandling som avser ramavtal används i första hand uppgift om ungefärligt värde i efterannonsen och i andra hand maximalt värde. För de upphandlingar där upphandlingens totala värde saknas används det lägsta respektive högsta anbudsvärdet i upphandlingen. Värdet anges alltid exklusive moms.
Upphandlingens värde som anges i samband med konkurrensutsättning (engelska: competition value) eller vid tilldelning av avtal (engelska: award value) är ofta uppskattade värden som inte nödvändigtvis överensstämmer med det verkliga värdet baserat på utbetalningar under avtalets livslängd (engelska: completion value).
En minoritet av upphandlingarna stod för en majoritet av värdet
Värdet av den genomsnittliga upphandlingen uppgick till cirka 32 miljoner kronor 2023. Nästan alla upphandlingar (94 procent) understeg 100 miljoner kronor och de flesta (49 procent) uppgick till mellan 1 och 10 miljoner kronor. Ett fåtal upphandlingar uppgick till mycket stora belopp. I 89 upphandlingar översteg värdet 500 miljoner kronor och i 28 upphandlingar översteg det 1 miljard kronor. Drygt 550 upphandlingar stod tillsammans för nära 67 procent av det totala kontrakterade värdet år 2023. En minoritet av upphandlingarna stod därmed för en majoritet av värdet.
| Kontrakterat värde | Antal upphandlingar | Andel av upphandlingar | Kontrakterat värde (mdkr) | Andel av kontrakterat värde |
| > 1 mdkr | 28 | 0 % | 66,8 | 23 % |
| 500 mnkr - 1 mdkr | 61 | 1 % | 38,5 | 13 % |
| 100 mnkr - 500 mnkr | 459 | 5 % | 90,3 | 31 % |
| 10 mnkr - 100 mnkr | 2 630 | 30 % | 76,3 | 26 % |
| 1 mnkr - 10 mnkr | 4 288 | 49 % | 16,9 | 6 % |
| < 1 mnkr | 1 322 | 15 % | 0,4 | 0 % |
| Totalt | 8 788 | 289,3 |
Källa: Upphandlingsmyndigheten 2024. Not: En upphandling kan ha flera efterannonser. Det är exempelvis vanligt för dynamiska inköpssystem. För upphandlingar som har flera efterannonser aggregeras värdet per upphandling. Antalet upphandlingar avviker därför något mellan tabeller.
Tänk på
Statistiken baseras på de upphandlingar som har efterannonserats. Information om resultatet av upphandlingen saknas för många upphandlingar. År 2023 annonserade upphandlande organisationer 17 025 upphandlingar. Av dessa har 11 416 upphandlingar efterannonserats (2024-10-01). Det motsvarar 67 procent av de upphandlingar som annonserades 2023. Många annonserade upphandlingar saknar därmed en efterannons.
Att en upphandling inte har efterannonserats kan bero på att ingen tilldelning skett eftersom upphandlingen fortfarande pågår eller att den upphandlande organisationen ännu inte har hunnit efterannonsera sin upphandling. Det kan också bero på att upphandlingen har avbrutits utan att avtal har tecknats, och utan att resultatet efterannonserats. En upphandling kan exempelvis avbrytas för att inga anbud inkommit. Det saknas en tydlig skyldighet att efterannonsera resultatet vid utebliven tilldelning.
Att nära 30 procent av upphandlingarna inte har efterannonserats indikerar dock att det finns brister i efterlevnaden av regelverket. Det är troligt att många tilldelade upphandlingar inte har efterannonserats trots kravet på efterannonsering och att statistiken därmed inte innehåller alla genomförda upphandlingar. Analys av statistiken bör därför göras med viss försiktighet.
| 2021 | 2022 | 2023 | |
| Annonserade upphandlingar | 18 425 | 17 197 | 17 025 |
| Varav efterannonserad | 12 921 | 12 675 | 11 416 |
| Andel efterannonserad | 70 % | 74 % | 67 % |
Källa: Upphandlingsmyndigheten 2024. Not: I statistiken ingår endast annonspliktiga upphandlingar. Annonser eller efterannonser som avser direktupphandlingar ingår inte. Uppgifterna omfattar upphandlingar efterannonserade per 2024-10-01.
LOU-upphandlingar för 257 miljarder kronor
Värdet på upphandlingar som genomförts enligt lagen om offentlig upphandling (LOU) uppgick till 257 miljarder kronor år 2023. Det motsvarar 89 procent av det totala kontrakterade värdet år 2023. Värdet på de upphandlingar som genomfördes enligt andra författningar var betydligt lägre.
| Rättslig grund | Antal upphandlingar | Andel av upphandlingarna | Kontrakterat värde (mdkr) | Andel av kontrakterat värde |
| LUFS | 21 | 0 % | 0,3 | 0 % |
| LUK | 59 | 1 % | 2,9 | 1 % |
| LOU | 7 902 | 90 % | 256,9 | 89 % |
| LUF | 816 | 9 % | 29,1 | 10 % |
| Uppgift saknas | 1 | 0 % | ||
| Totalt | 8 799 | 100 % | 289,3 | 100 % |
Källa: Upphandlingsmyndigheten 2024. Not: EU:s kollektivtrafikförordning och EU:s cabotageförordning tillämpades inte vid annonserad upphandling 2023. En upphandling kan ha flera efterannonser. För upphandlingar som har flera efterannonser aggregeras värdet per upphandling. Antalet upphandlingar avviker därför något mellan tabeller.
Direktivstyrda upphandlingar för 214 miljarder kronor
En upphandling som överstiger vissa tröskelvärden och därmed omfattas av EU:s upphandlingsdirektiv kallas för direktivstyrd upphandling. Värdet på direktivstyrda upphandlingar uppgick till 214,3 miljarder kronor år 2023. Värdet på upphandlingar som inte var direktivstyrda uppgick till 25,6 miljarder kronor.
De direktivstyrda upphandlingarna motsvarade 66 procent av antalet efterannonserade upphandlingar och 74 procent av värdet. Upphandlingar som inte var direktivstyrda är många till antalet men de utgör en mindre del av det totala kontrakterade värdet. Förklaringen är att direktivstyrda upphandlingar per definition omfattar större värden än upphandlingar som inte är direktivstyrda.
Vid direktivstyrd upphandling finns ett flertal förfaranden att välja mellan. Vid direktivstyrd upphandling var öppet förfarande vanligast sett till både antal och värde. Vid upphandling under tröskelvärdena finns inga bestämda förfaranden utan den upphandlande organisationen ska själv utforma förfarandet för upphandlingen. Annonspliktiga upphandlingar som inte är direktivstyrda kunde tidigare genomföras genom förenklat förfarande eller urvalsförfarande.
| Antal upphandlingar | Andel upphandlingar | Kontrakterat värde (mdkr) | Andel kontrakterat värde | |
| Direktivstyrd | 5 763 | 66 % | 214,3 | 74 % |
| Förhandlat förfarande med föregående annonsering | 299 | 3 % | 26,5 | 9 % |
| Konkurrenspräglad dialog | 11 | 0 % | 0,7 | 0 % |
| Selektivt förfarande | 96 | 1 % | 4,5 | 2 % |
| Öppet förfarande | 5 357 | 61 % | 182,6 | 63 % |
| Inte direktivstyrd | 2 839 | 32 % | 25,6 | 9 % |
| Annat förfarande | 2 686 | 31 % | 24,3 | 8 % |
| Förenklat förfarande | 152 | 2 % | 1,4 | 0 % |
| Urvalsförfarande | 1 | 0 % | 0,0 | 0 % |
| Uppgift saknas | 195 | 2 % | 49,3 | 17 % |
| Totalt | 8 797 | 100 % | 289,3 | 100 % |
Källa: Upphandlingsmyndigheten 2024. Not: En upphandling kan ha flera efterannonser. För upphandlingar som har flera efterannonser aggregeras värdet per upphandling. Antalet upphandlingar avviker därför något mellan tabeller.
Ramavtal för 145 miljarder kronor
En upphandling kan resultera i antingen ramavtal eller kontrakt. 3 469 upphandlingar som annonserades 2023 resulterade i ramavtal och 5 332 resulterade i kontrakt. Värdet på ramavtalen uppgick till 145,1 miljarder kronor. Det är något mer än kontrakten som uppgick till 144,1 miljarder kronor.
Ramavtal är ett avtal som ingås för att bestämma villkoren för kommande kontrakt som ska tilldelas under en given tidsperiod. Värdet av ett ramavtal kan därför vara särskilt svårt att beräkna på förhand. Det är inte heller säkert att hela det angivna värdet realiseras under avtalsperioden.
| Typ av avtal | Antal upphandlingar | Andel av upphandlingarna | Kontrakterat värde (mdkr) | Andel av kontrakterat värde |
| Kontrakt | 5 332 | 61 % | 144,1 | 50 % |
| Ramavtal | 3 469 | 39 % | 145,1 | 50 % |
| Totalt | 8 801 | 100 % | 289,3 | 100 % |
Källa: Upphandlingsmyndigheten 2024. Not: En upphandling kan ha flera efterannonser. För upphandlingar som har flera efterannonser aggregeras värdet per upphandling. Antalet upphandlingar avviker därför något mellan tabeller.
Tjänster för 146 miljarder kronor
Upphandlingar kan kategoriseras efter huvudsakligt upphandlingsslag, det vill säga om upphandlingen avser varor, tjänster eller byggentreprenader. Värdet av tjänsteupphandlingar uppgick till 145,7 miljarder kronor år 2023. Värdet av varuupphandlingar och byggupphandlingar uppgick till 74,3 respektive 69,2 miljarder kronor. Tjänsteupphandlingar motsvarade 47 procent av det totala kontrakterade värdet under året.
| Upphandlingsslag | Antal upphandlingar | Andel av upphandlingarna | Kontrakterat värde | Andel kontrakterat värde |
| Byggentreprenader | 1 929 | 22 % | 74,3 | 26 % |
| Tjänster | 4 223 | 48 % | 145,7 | 50 % |
| Varor | 2 642 | 30 % | 69,2 | 24 % |
| Uppgift saknas | 1 | 0 % | 0,0 | 0 % |
| Totalt | 8 795 | 100 % | 289,3 | 100 % |
Källa: Upphandlingsmyndigheten 2024. Not: En upphandling kan ha flera efterannonser. För upphandlingar som har flera efterannonser aggregeras värdet per upphandling. Antalet upphandlingar avviker därför något mellan tabeller.
Bygg- och anläggningsarbete för 74 miljarder kronor
Värdet på genomförda upphandlingar inom CPV 45 Anläggningsarbete uppgick till 74,1 miljarder kronor 2023. Det motsvarar 26 procent av det totala kontrakterade värdet under året. Värdet på upphandlingarna inom 85 Hälso- och sjukvård samt socialvård och 33 Medicinsk utrustning, läkemedel och hygienartiklar uppgick till 27,9 respektive 21,1 miljarder kronor. De tio största branscherna stod tillsammans för 74 procent av det totala kontrakterade värdet år 2023.
| CPV Huvudgrupp | Antal upphandlingar | Andel av upphandlingarna | Kontrakterat värde (mdkr) | Andel av kontrakterat värde |
| 45 Anläggningsarbete | 1 897 | 22 % | 74,1 | 26 % |
| 85 Hälso- och sjukvård samt socialvård | 189 | 2 % | 27,9 | 10 % |
| 33 Medicinsk utrustning, läkemedel och hygienartiklar | 534 | 6 % | 21,1 | 7 % |
| 55 Hotell-, restaurang- och detaljhandelstjänster | 189 | 2 % | 18,1 | 6 % |
| 72 IT-tjänster: konsultverksamhet, programvaruutveckling, Internet och stöd | 433 | 5 % | 15,4 | 5 % |
| 79 Företagstjänster: lagstiftning, marknadsföring, rådgivning, rekrytering, tryckning och säkerhet | 662 | 8 % | 15,2 | 5 % |
| 60 Transporter (utom avfallstransport) | 202 | 2 % | 12,8 | 4 % |
| 71 Arkitekt-, bygg-, ingenjörs- och besiktningstjänster | 819 | 9 % | 12,3 | 4 % |
| 90 Avlopps- och avfallshantering, sanering och miljötjänster | 622 | 7 % | 11,4 | 4 % |
| 39 Möbler (inkl. kontorsmöbler), inredning, hushållsapparater (exkl. belysning) och rengöringsprodukter | 186 | 2 % | 7,0 | 2 % |
Källa: Upphandlingsmyndigheten 2024. Not: En upphandling kan ha flera efterannonser. För upphandlingar som har flera efterannonser aggregeras värdet per upphandling. Antalet upphandlingar avviker därför något mellan tabeller.
Fördelningen av kontrakterat värde överensstämmer med några undantag väl med statistik baserad på antalet upphandlingar. De branscher där flest upphandlingar genomförs omfattar också störst värde. CPV 85 Hälso- och sjukvård samt socialvård utgör ett undantag där få upphandlingar genomförs men där enskilda upphandlingar uppgår till mycket stora belopp. Andra undantag är CPV 60 Transporter (utom avfallstransport) och CPV 40 Programvara och informationssystem där upphandlingarna också är få till antalet men omfattar stora monetära värden. Även inom CPV 55 Hotell-, restaurang och detaljhandelstjänster genomförs få upphandlingar men de uppgår till stora belopp. Detta beror till stor del på att Statens inköpscentral har upphandlat nya ramavtal inom kategorin 2023.
Kommunala upphandlingar för 141 miljarder kronor
Kommunernas upphandlingar uppgick till 145,5 miljarder kronor 2023. Det är hälften av det totala kontrakterade värdet under året. Statens och regionernas upphandlingar uppgick till 75,9 respektive 66,6 miljarder kronor. Regionerna genomför relativt få upphandlingar men upphandlingarna omfattar stora värden.
| Antal upphandlingar | Andel av upphandlingarna | Kontrakterat värde (mdkr) | Andel av kontrakterat värde | |
| Stat | 1 775 | 20 % | 75,9 | 26 % |
| Statlig myndighet | 1 461 | 17 % | 67,8 | 23 % |
| Statligt ägd organisation | 314 | 4 % | 8,1 | 3 % |
| Region | 1 248 | 14 % | 66,6 | 23 % |
| Region | 1 120 | 13 % | 57,3 | 20 % |
| Regionalt ägd organisation | 128 | 1 % | 9,4 | 3 % |
| Kommun | 5 710 | 65 % | 145,5 | 50 % |
| Kommun | 4 017 | 46 % | 94,2 | 32 % |
| Kommunalt ägd organisation | 1 693 | 19 % | 51,4 | 18 % |
| Annat | 59 | 1 % | 1,2 | 0 % |
| Totalt | 8 792 | 100 % | 293,3 | 100 % |
Källa: Upphandlingsmyndigheten 2024. Not: En upphandling kan ha flera efterannonser. För upphandlingar som har flera efterannonser aggregeras värdet per upphandling. Antalet upphandlingar avviker därför något mellan tabeller.
Upphandlingar av offentliga bolag för 57 miljarder kronor
En stor del av alla upphandlande organisationer som annonserar upphandlingar är offentligt ägda aktiebolag. De offentligt ägda bolagen genomförde 1 898 upphandlingar år 2023 till ett värde om 57,1 miljarder kronor. De offentliga bolagen stod därmed för 20 procent av det totala kontrakterade värdet år 2023.
| Juridisk form för köpare | Antal upphandlingar | Andel av upphandlingarna | Kontrakterat värde (mdkr) | Andel av kontrakterat värde |
| Kommuner | 4 017 | 46 % | 94,2 | 33 % |
| Övriga aktiebolag | 1 898 | 22 % | 57,1 | 20 % |
| Statliga enheter | 1 514 | 17 % | 70,2 | 24 % |
| Regioner | 1 120 | 13 % | 57,3 | 20 % |
| Kommunalförbund | 137 | 2 % | 3,2 | 1 % |
| Övriga stiftelser och fonder | 53 | 1 % | 0,8 | 0 % |
| Ekonomiska föreningar | 19 | 0 % | 5,8 | 2 % |
| Ideella föreningar | 13 | 0 % | 0,7 | 0 % |
| Försäkringsaktiebolag | 10 | 0 % | 0,0 | 0 % |
| Ömsesidiga försäkringsbolag | 6 | 0 % | 0,0 | 0 % |
| Registrerade trossamfund | 3 | 0 % | 0,0 | 0 % |
| Övr sv jur pers, enl särsk lag | 1 | 0 % | 0,0 | 0 % |
| Kooperativ hyresrättsförening | 1 | 0 % | 0,1 | 0 % |
| Off. korporationer o anstalter | 1 | 0 % | 0,0 | 0 % |
| Totalt | 8 793 | 100 % | 289,3 | 100 % |
Källa: Upphandlingsmyndigheten 2024. Not: En upphandling kan ha flera efterannonser. För upphandlingar som har flera efterannonser aggregeras värdet per upphandling. Antalet upphandlingar avviker därför något mellan tabeller.
Ett fåtal upphandlande organisationer står för en stor del av värdet
De flesta upphandlande organisationers upphandlingsvolym understeg 100 miljoner kronor år 2023. Ett fåtal organisationers upphandlingsvärde uppgick samtidigt till mycket stora belopp. Totalt 117 upphandlande organisationer stod för 36 procent av det kontrakterade värdet år 2023. De 60 upphandlande organisationer vars upphandlingsvolym översteg 1 miljard kronor år 2023 stod tillsammans för 23 procent av det totala kontrakterade värdet under året. En stor del av upphandlingsvolymen är med andra ord koncentrerad till ett mindre antal upphandlande organisationer.
| Kontrakterat värde | Antal upphandlande organisationer | Andel av upphandlande organisationer | Kontrakterat värde (mdkr) | Andel av kontrakterat värde |
| > 1 mdkr | 60 | 7 % | 66,8 | 23 % |
| 500 mnkr - 1 mdkr | 57 | 7 % | 38,5 | 13 % |
| 100 mnkr - 500 mnkr | 203 | 23 % | 90,3 | 31 % |
| 10 mnkr - 100 mnkr | 314 | 36 % | 76,3 | 26 % |
| 1 mnkr - 10 mnkr | 203 | 23 % | 16,9 | 6 % |
| < 1 mnkr | 35 | 4 % | 0,4 | 0 % |
| Totalt | 872 | 100 % | 289,3 | 100 % |
Källa: Upphandlingsmyndigheten 2024.
Statens Inköpscentral vid Kammarkollegiet upphandlar ramavtal som statliga myndigheter kan använda. Inköpscentralen genomförde ett mindre antal upphandlingar 2023 men dessa upphandlingar uppgick till mycket stora värden. Värdet på de 20 upphandlingar som Statens Inköpscentral genomförde 2023 uppgick till 32,4 miljarder kronor.
| Namn för köpare | Antal upphandlingar | Andel av upphandlingarna | Kontrakterat värde | Andel av kontrakterat värde |
| Kammarkollegiet | 20 | 0 % | 32,4 | 11 % |
| Region Skåne | 133 | 2 % | 16,2 | 6 % |
| Region Stockholm | 109 | 1 % | 15,8 | 5 % |
| Göteborgs kommun | 146 | 2 % | 11,5 | 4 % |
| Västra Götalandsregionen | 206 | 2 % | 8,4 | 3 % |
| Försvarsmakten | 33 | 0 % | 6,9 | 2 % |
| Sinfra | 6 | 0 % | 5,2 | 2 % |
| Norrtälje kommun | 25 | 0 % | 4,4 | 2 % |
| Telge Inköp AB | 72 | 1 % | 4,2 | 1 % |
| Aktiebolaget Östgötatrafiken | 7 | 0 % | 3,8 | 1 % |
| Totalt | 8 808 | 100 % | 289,3 | 100 % |
Källa: Upphandlingsmyndigheten 2024. Not: En upphandling kan ha flera efterannonser. För upphandlingar som har flera efterannonser aggregeras värdet per upphandling.
Tänk på
Annonseringen i Sverige är bristfällig vilket påverkar statistikens kvalitet. Många upphandlingar saknar uppgifter om kontrakterat värde. För 2023 finns uppgifter om kontrakterat värde för 52 procent av alla upphandlingar annonserade 2023. Att uppgifter saknas kan bland annat bero på att upphandlingen inte har efterannonserats eller att uppgifter om värde helt saknas i efterannonsen. Att uppgiften saknas i efterannonsen kan exempelvis bero på att ingen tilldelning skett eftersom upphandlingen exempelvis avbrutits. Det kan även bero på att den upphandlande organisationen har utelämnat uppgiften i efterannonsen.
Värdet på upphandlingen baseras ofta på manuell inmatning av information. Det finns många upphandlingar där värdet i efterannonsen har angivits till uppenbart felaktiga värden, som exempelvis 0 kronor, eller uppenbart orimliga värden, som 1 krona. Det förekommer också att upphandlingens värde angetts som exempelvis timpris i stället för det totala värdet på upphandlingen.
Upphandlingsmyndighetens statistikdatabas
I Upphandlingsmyndighetens statistikdatabas kan du ta fram statistik efter flera olika variabler. Det är exempelvis möjligt att ta fram statistik för alla upphandlande organisationer och per enskild upphandling.